習近平總書(shū)記深刻指出，問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。黨的二十大報告用“六個(gè)堅持”精辟概括了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)和方法論，其中一個(gè)重要方面就是“堅持問(wèn)題導向”。這些重大理論創(chuàng )新，為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供了銳利思想武器、重要方法遵循。

　　今年以來(lái)，根據全國黨建研究會(huì )機關(guān)專(zhuān)委會(huì )的部署安排，湖北省委直屬機關(guān)工委聚焦“堅持問(wèn)題導向 全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量研究”課題，結合主題教育“大調研”，采取查閱文獻、實(shí)地調研、座談交流等方式，赴中央和國家機關(guān)工委學(xué)習匯報，赴北京工委、浙江工委考察交流，赴全省機關(guān)一線(xiàn)調研，問(wèn)卷調查1.3萬(wàn)人，全面掌握情況，系統梳理問(wèn)題，深入研究分析，靶向提出對策，形成了此課題報告。

　　一、堅持問(wèn)題導向全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的內涵意義

　?。ㄒ唬﹫猿謫?wèn)題導向是科學(xué)的世界觀(guān)和方法論

　　堅持問(wèn)題導向，是馬克思主義重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。

　　1.從馬克思主義哲學(xué)維度分析。馬克思主義最根本的世界觀(guān)和方法論是辯證唯物主義和歷史唯物主義。辯證唯物主義和歷史唯物主義認為，問(wèn)題是事物存在矛盾的外在形式，是矛盾雙方對立統一、相互轉化的辯證關(guān)系的突出表現。正如馬克思指出的那樣，“問(wèn)題是時(shí)代的口號，是它表現自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！眻猿謫?wèn)題導向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，這就要求承認矛盾的普遍性、客觀(guān)性，科學(xué)認識、準確把握、正確解決發(fā)展中出現的問(wèn)題?？v觀(guān)人類(lèi)發(fā)展歷史，人類(lèi)社會(huì )就是在不斷發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結經(jīng)驗中發(fā)展進(jìn)步的。

　　2.從黨的優(yōu)良傳統維度分析。習近平總書(shū)記指出，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國的現實(shí)問(wèn)題?！备矣谥泵鎲?wèn)題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著(zhù)特點(diǎn)和鮮明優(yōu)勢。一百多年來(lái)，我們黨先后經(jīng)歷了大革命失敗的考驗、第五次反“圍剿”失敗的考驗、日本帝國主義侵略導致民族危亡的考驗、新中國建立初期困難局面的考驗、“文化大革命”的挫折，以及當前正在經(jīng)歷的“四大考驗”“四大危險”。面對危機四伏、嚴峻急迫的內憂(yōu)外患，我們黨始終保持強烈的問(wèn)題意識、憂(yōu)患意識，堅持問(wèn)題導向，緊緊依靠廣大人民群眾，成功應對了各種風(fēng)險和挑戰，不斷發(fā)展壯大，成為擁有9800萬(wàn)黨員的世界第一大執政黨，推動(dòng)中華民族實(shí)現從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。事實(shí)勝于雄辯：善于發(fā)現問(wèn)題、敢于直面問(wèn)題、勇于解決問(wèn)題，是我們黨百年奮斗的制勝密碼。

　　3.從黨的理論創(chuàng )新維度分析。習近平總書(shū)記指出，“理論創(chuàng )新只能從問(wèn)題開(kāi)始，問(wèn)題是創(chuàng )新的起點(diǎn)，也是創(chuàng )新的動(dòng)力源”。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這個(gè)鮮明主題，發(fā)表了一系列重要講話(huà)，回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大理論和現實(shí)問(wèn)題，形成了科學(xué)嚴謹、內涵豐富、博大精深的思想體系。在這一思想體系中，強烈的問(wèn)題意識、鮮明的問(wèn)題導向貫穿始終，不僅從世界觀(guān)的視角充分彰顯了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的原創(chuàng )性貢獻，還從方法論的高度深刻闡述了新時(shí)代推進(jìn)黨的理論創(chuàng )新的科學(xué)路徑，是做好一切工作必須牢牢把握的工作方法、實(shí)踐原則。實(shí)踐證明，堅持問(wèn)題導向，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來(lái)以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點(diǎn)。

　?。ǘ﹫猿謫?wèn)題導向是全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的“金鑰匙”

　　目標是奮斗方向，問(wèn)題是時(shí)代聲音。全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量，是我們的目標引領(lǐng)；堅持問(wèn)題導向，是回答這一重大時(shí)代課題的應有之義。

　　1.堅持問(wèn)題導向，是黨的十八大以來(lái)機關(guān)黨建理論和實(shí)踐創(chuàng )新的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)全面從嚴治黨的縱深推進(jìn)，機關(guān)黨建也在不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中，取得了一系列理論和實(shí)踐的重大突破、創(chuàng )新成果。2018年3月，黨中央將原中直工委和原中央國家機關(guān)工委進(jìn)行結構重組、力量整合，組建新的中央和國家機關(guān)工委，有效解決了統一領(lǐng)導、指導督促不夠問(wèn)題。2018年7月，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，提出做好“三個(gè)表率”、建設模范機關(guān)的總要求，成為各級機關(guān)加強黨的政治建設的行動(dòng)指南。2019年7月9日，黨中央首次召開(kāi)中央和國家機關(guān)黨的建設工作會(huì )議，習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，就機關(guān)黨建目標要求、重要經(jīng)驗、方法路徑、特點(diǎn)規律等進(jìn)行了全面闡釋?zhuān)蔀槿嫣岣邫C關(guān)黨建質(zhì)量的基本遵循。之后，習近平總書(shū)記多次就機關(guān)黨建作出系列重要指示批示，進(jìn)一步豐富了新時(shí)代機關(guān)黨建的理論體系。正是堅持問(wèn)題導向，機關(guān)黨建在政治、理論、組織、實(shí)踐等層面得到全面豐富和發(fā)展，構建了嶄新格局，迎來(lái)了大好時(shí)期。

　　2.堅持問(wèn)題導向，是破解機關(guān)黨建重難點(diǎn)問(wèn)題的有效路徑。習近平總書(shū)記指出，“加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設，要以問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實(shí)效性”。黨的十八以來(lái)，雖然機關(guān)黨建地位越來(lái)越高、作用越來(lái)越大、成效越來(lái)越好、黨員群眾越來(lái)越期待，但也要清醒地認識到，當前機關(guān)黨建還存在不少問(wèn)題，離“讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意”的要求，與“講政治、守紀律、負責任、有效率”的要求，還有不少差距。比如，在政治站位上，有的對“國之大者”“省之要事”“部門(mén)要務(wù)”胸中無(wú)數，政治敏銳性不強，不善于從政治和大局上觀(guān)察分析問(wèn)題、謀劃推進(jìn)工作。在能力素質(zhì)上，有的既不學(xué)理論，也不學(xué)業(yè)務(wù)，工作摸不準方向、抓不住重點(diǎn)、闖不開(kāi)新路、解不了疑惑。在實(shí)干擔當上，“等靠要”“躺平”“佛系”等問(wèn)題比較突出，不愿主動(dòng)謀劃、主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為，遇到問(wèn)題“搬救兵”“繞道走”，等等。破解這些問(wèn)題，亟需運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想世界觀(guān)和方法論，從中找方向、找方法、找路徑，將堅持問(wèn)題導向作為實(shí)踐要求，以強烈的破題意識、解題思維、答題擔當，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量。

　　3.堅持問(wèn)題導向，是“機關(guān)黨建促先行”的必然要求。習近平總書(shū)記強調，“要增強問(wèn)題意識，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題、國際變局中的重大問(wèn)題、黨的建設面臨的突出問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法?！碑斍?，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興,是我們黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)；加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區，是湖北深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記殷殷囑托和黨中央決策部署的戰略之舉，是積極踐行中國式現代化的湖北路徑?！皺C關(guān)黨建促先行”，是推進(jìn)省委部署在機關(guān)具體化、項目化落實(shí)的方法載體，是服務(wù)保障先行區建設的機關(guān)擔當。面對改革發(fā)展的繁重任務(wù)，面對不斷涌現的新情況新問(wèn)題，這就需要機關(guān)黨建始終保持戰略定力、堅持問(wèn)題導向、找準機關(guān)定位，因勢利導、統籌謀劃、精準施策，更好引導廣大黨員干部步調一致、真抓實(shí)干，在先行區建設中爭當先行軍、成為先行者。

　　二、堅持問(wèn)題導向全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的湖北實(shí)踐

　?。ㄒ唬?shí)踐探索

　　近年來(lái)，湖北機關(guān)黨建聚焦圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾核心任務(wù)，緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，以高質(zhì)量機關(guān)黨建服務(wù)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.以學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為主線(xiàn)，著(zhù)力解決政治意識淡化問(wèn)題。堅持把旗幟鮮明講政治貫穿機關(guān)黨建工作全過(guò)程、各方面，在深學(xué)細悟黨的創(chuàng )新理論中把牢機關(guān)黨建政治方向。突出政治機關(guān)“第一屬性”。6次深入部署推進(jìn)政治機關(guān)建設，引導各級機關(guān)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。加強機關(guān)政治生態(tài)分析研判，聚焦遵守黨的政治紀律和政治規矩、選人用人情況、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、黨內政治生活、黨內政治文化，推動(dòng)形成分析、研判、反饋、整改、治理、提升的工作閉環(huán)。82.7%的受訪(fǎng)者認為，各級機關(guān)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力不斷增強。建強理論武裝“第一梯隊”。堅持中心組領(lǐng)學(xué)、培訓深學(xué)、支部研學(xué)、基地踐學(xué)，采取主題宣傳、專(zhuān)題讀書(shū)班、示范宣講等方式，深學(xué)細悟篤行黨的二十大精神，30多萬(wàn)黨員干部踴躍參與線(xiàn)上競答、反響熱烈。一絲不茍開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)大”，即大學(xué)習、大實(shí)踐、大調研、大檢視和大聯(lián)動(dòng)，受到中央第十巡回指導組充分肯定。97.1%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)主題教育部署周密、形式多樣、效果明顯（圖1）。站好貫徹落實(shí)“第一方陣”。建立健全傳達學(xué)習、調查研究、督促檢查機制，推動(dòng)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神貫徹落實(shí)常態(tài)化長(cháng)效化。各級機關(guān)黨組織在謀劃工作、部署任務(wù)、推進(jìn)落實(shí)時(shí)，首先看習近平總書(shū)記是怎么指示批示的、黨中央是怎么部署的、省委是怎么安排的，堅決做到黨中央有部署、機關(guān)見(jiàn)行動(dòng)，省委有號召、機關(guān)抓落實(shí)。

　　2.以“創(chuàng )、新、活、動(dòng)”為路徑，著(zhù)力解決黨的領(lǐng)導弱化問(wèn)題。聚焦大抓基層、大抓支部，增“創(chuàng )”意，開(kāi)“新”路，添“活”力，聚“動(dòng)”能，持續增強機關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能。靶向施策建強基層組織。制定《機關(guān)黨支部標準化規范化建設指標體系》，清查整治省直單位黨務(wù)工作不規范問(wèn)題，指導省直單位機關(guān)黨委按期換屆，及時(shí)辦理機關(guān)黨委換屆等批復，機關(guān)基層黨組織更加堅強有力。通過(guò)選派黨建指導員、授牌示范型黨組織、開(kāi)發(fā)智慧黨建系統等方式，持續提升“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效。加強分類(lèi)指導、分級管理、分區聯(lián)系，劃分8個(gè)省直機關(guān)黨建協(xié)作區，明確運行規則，聯(lián)辦活動(dòng)、互學(xué)互鑒、共同提高。分層分類(lèi)舉辦機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、支部書(shū)記、紀委書(shū)記、社會(huì )組織負責人培訓班，每年示范培訓3000余人。多措并舉打造清廉機關(guān)。實(shí)施“1+1+1”聯(lián)系點(diǎn)制度，著(zhù)力打造7個(gè)示范點(diǎn)。精心謀劃實(shí)施“清廉機關(guān)·金秋行”“清廉機關(guān)·護航行”主題系列活動(dòng)，推介10個(gè)工作法和20個(gè)指導案例，“以廉促治”提質(zhì)、“‘小’中見(jiàn)嚴”鏡鑒、“守好青廉心”教育等活動(dòng)如火如荼，以清為美、以廉為榮成為自覺(jué)。74.7%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)政治生態(tài)持續優(yōu)化。整體聯(lián)動(dòng)激發(fā)群團活力。堅持把群團工作作為重要增長(cháng)點(diǎn)和創(chuàng )新突破點(diǎn)，探索群團工作聯(lián)席機制，當好干部職工“娘家人”，療養休養、職工宣講、醫療互助、愛(ài)心消費等活動(dòng)贏(yíng)得廣泛點(diǎn)贊；扣好機關(guān)青年“風(fēng)紀扣”，主題教育青年分享會(huì )、“向上向善好青年”評選等活動(dòng)直抵人心；發(fā)揮婦女“半邊天”作用，“巾幗建功”先進(jìn)事跡報告會(huì )、“最美家庭”等活動(dòng)深受歡迎。

　　3.以“機關(guān)黨建促先行”為抓手，著(zhù)力解決黨建工作虛化問(wèn)題。錨定湖北“加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區”奮斗目標，謀劃實(shí)施“機關(guān)黨建促先行”，向中心聚焦、為大局助力，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng)檢驗機關(guān)黨建實(shí)效。深化“兩務(wù)融合”，聚勢建設先行區。指導督促各級機關(guān)找準定位、細化措施，創(chuàng )新實(shí)施“我為先行區建設獻一策”大討論、黨員干部技能大比武、“機關(guān)黨建促先行”優(yōu)秀項目大評選，黨員先鋒崗、服務(wù)群眾標兵等創(chuàng )建活動(dòng)如火如荼，“講政治看忠誠、講作風(fēng)看擔當、講發(fā)展看成效”蔚然成風(fēng)?！皺C關(guān)黨建促先行”的生動(dòng)實(shí)踐，被中央和省級主流媒體多次宣傳。真情服務(wù)群眾，聚能共同締造。認真走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，做實(shí)“下基層、察民情、解民憂(yōu)、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，省直機關(guān)共解決問(wèn)題3038個(gè)。共同締造美好環(huán)境與幸福生活，堅持決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，出臺8條具體措施，為1038個(gè)試點(diǎn)村出臺項目1387個(gè)、涉及資金7億元。扎實(shí)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，選派336名駐村干部，鄉村振興“紅色引擎”動(dòng)能澎湃。92.7%的受訪(fǎng)者認為，共同締造工作立足機關(guān)所能、基層所需、各顯其能，受到群眾好評（圖2）。強化黨建引領(lǐng)，聚力基層治理。組織省直單位對口聯(lián)系185個(gè)社區、6.9萬(wàn)余名黨員下沉社區，參與疫情防控和基層治理。開(kāi)展向援滬援吉醫療人員“致敬英雄 爭當先鋒”的“十個(gè)一”系列實(shí)踐活動(dòng)，弘揚偉大抗疫精神。結合“乙類(lèi)乙管”新形勢，健全完善常態(tài)下沉工作機制，讓黨旗飄揚在一線(xiàn)，讓黨徽閃耀在基層。

　　4.以“打鐵必須自身硬”為標尺，著(zhù)力解決責任落實(shí)軟化問(wèn)題。牢牢牽住責任制這個(gè)“牛鼻子”，形成黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統，各司其職、齊抓共管的工作格局。狠抓責任上肩。深入貫徹工委指導督促黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建主體責任意見(jiàn)，制定工委與黨組（黨委）溝通聯(lián)系工作暫行辦法。實(shí)施清單管理，年初制定責任清單，每季度下發(fā)問(wèn)題清單，細化考評項目清單，組織“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，做到明責履責盡責。強化監督檢查，采取專(zhuān)項督查、隨機抽查、調研指導、實(shí)地督導、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，助推機關(guān)黨建工作落地見(jiàn)效。75%的受訪(fǎng)者認為，“抓好黨建是最大政績(jì)”理念深入人心；72.6%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)黨建主體責任壓得更實(shí)。強化示范引領(lǐng)。評選表彰72個(gè)省直機關(guān)“黨建工作先進(jìn)單位”，開(kāi)展第五屆“紅旗黨支部”創(chuàng )建，組織“黨組（黨委）書(shū)記話(huà)機關(guān)黨建”訪(fǎng)談，設立“機關(guān)黨委黨建創(chuàng )新榜”，在湖北機關(guān)黨建刊物、網(wǎng)站打榜展示。鞏固提升基層黨建工作、清廉機關(guān)建設聯(lián)系點(diǎn)，打造示范點(diǎn)。依托主流媒體大力宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的濃厚氛圍。注重調研破題。把準時(shí)代脈搏，緊貼黨員需求，聚焦推進(jìn)機關(guān)黨的自我革命、增強機關(guān)基層黨組織政治功能和組織功能等理論和實(shí)踐重難點(diǎn)問(wèn)題，組織省直和市州機關(guān)合力攻關(guān)，多項研究成果分獲全國、湖北省一等獎，在全國會(huì )議交流發(fā)言。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題

　　在總結工作的同時(shí)，通過(guò)深入調研和認真梳理，我們清醒認識到，當前工作中還存在一些問(wèn)題和不足，主要有四個(gè)方面：

　　1.思想認識不夠到位。有的重業(yè)務(wù)輕政治，對“各級機關(guān)首先是政治機關(guān)”理解不透，沒(méi)有真正做到在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨為黨，“黨味”不濃、黨性不強。有的把講政治口號化概念化，缺乏政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，對錯誤言行不敢批評、甚至被“帶節奏”，缺乏“亮劍”的底氣和勇氣。有的學(xué)習傳達照抄照轉，習慣于當“二傳手”，以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件，沒(méi)有結合實(shí)際研究貫徹落實(shí)的具體措施。少數班子成員認為機關(guān)黨建是“一把手”和機關(guān)黨委的事，只要把業(yè)務(wù)工作安排下去就行了。19.3%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)黨組織在處理日常業(yè)務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，從政治上考量不夠。

　　2.分類(lèi)指導不夠精準。工作謀劃、部署、推進(jìn)中，統籌考慮機關(guān)黨組織點(diǎn)多面廣實(shí)際不夠，習慣于一把尺子、一個(gè)標準，左右一個(gè)樣，上下一般粗，甚至出現“塊塊管不了、條條管不到”的困境。有的工作停留在面上多、具體指導少，開(kāi)會(huì )部署多、檢查督辦少，泛泛提要求多、個(gè)性化措施少，“活水”澆不到根上。有的考核機制不完善，分類(lèi)考核、動(dòng)真碰硬不夠，考核評價(jià)指標定性多定量少，缺乏操作性。37.6%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)黨建缺乏分類(lèi)指導（圖3）。

　　3.工作創(chuàng )新不夠主動(dòng)。有的對機關(guān)黨建規律研究不夠，對黨建新形勢和黨員新需求把握不夠，理論學(xué)習方法老套呆板，正面灌輸多、交流互動(dòng)少，關(guān)起門(mén)的多、走出去的少，讀文件上黨課等傳統辦法多、運用互聯(lián)網(wǎng)融媒體少。有的支部活動(dòng)質(zhì)量不高，把念念文件、看看片子作為黨性教育，把到社區搞搞衛生、坐坐班當作實(shí)踐鍛煉。有的思想政治工作缺乏溫度，對黨員布置任務(wù)多、交心談心少，解決思想問(wèn)題不深入，解決實(shí)際問(wèn)題不經(jīng)常。有的滿(mǎn)足于上級布置什么就做什么，完成任務(wù)即可，臺賬齊全樣樣不缺，但效果怎樣不管不問(wèn)。有的簡(jiǎn)單把機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“物理捆綁”，不懂如何發(fā)生“化學(xué)反應”，在服務(wù)先行區建設等中心工作中找不準結合點(diǎn)、突破口，找不到黨建引領(lǐng)的有效載體。25.9%的受訪(fǎng)者認為，機關(guān)黨建服務(wù)中心不夠，黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題仍然存在（圖4）。

　　4.能力素質(zhì)不夠過(guò)硬。黨務(wù)干部隊伍建設與時(shí)代要求、事業(yè)需要不夠適應，離“三種人”要求還有距離。有的“缺人抓”，沒(méi)有把優(yōu)秀干部配備到黨務(wù)崗位，黨務(wù)隊伍力量不強，導致“小馬拉大車(chē)”。有的“不愿抓”，工作不上心、不用心、不盡心，對上級黨組織決策部署理解不深、執行不力。有的“不會(huì )抓”，摸不準方向、抓不住重點(diǎn)、闖不開(kāi)新路，找不到成就感和價(jià)值感。有的作風(fēng)不過(guò)硬，重擔子扛不起，硬骨頭啃不動(dòng)，碰到問(wèn)題繞道走，面對難事往后躲，推一推就動(dòng)一動(dòng)，不推就干脆“躺平”。31.4%的受訪(fǎng)者認為,機關(guān)黨務(wù)干部不會(huì )干、思路不寬、方法不多、缺乏新意（圖5）。

　　三、堅持問(wèn)題導向全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量的對策思考

　　全面提高機關(guān)黨建，必須聆聽(tīng)時(shí)代聲音、把握時(shí)代脈搏、回應時(shí)代呼喚，奔著(zhù)問(wèn)題去、奔著(zhù)解決問(wèn)題去、奔著(zhù)目標效果去，認真研究解決各種新情況新問(wèn)題，持續推動(dòng)新時(shí)代機關(guān)黨建全域提升、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

　?。ㄒ唬┚劢拐晤I(lǐng)航，提升機關(guān)黨建引領(lǐng)力。樹(shù)牢黨建最大政績(jì)理念，善于從政治上看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。

　　1.鑄牢政治“壓艙石”。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，把堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”作為最高政治原則，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設的重要思想作為重大政治責任，時(shí)時(shí)刻刻向黨中央對標對表，始終忠誠于黨、忠誠于核心、忠誠于黨的事業(yè)、忠誠于黨的組織。注重培育政治眼光，加強政治歷練，透過(guò)現象看本質(zhì)、透過(guò)業(yè)務(wù)看背后的政治問(wèn)題，做到觀(guān)察分析形勢把握政治因素、籌劃推動(dòng)工作落實(shí)政治要求、處理解決問(wèn)題防范政治風(fēng)險。

　　2.把牢思想“總開(kāi)關(guān)”。堅持思想引領(lǐng)、學(xué)習在先，把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為機關(guān)黨員干部的首課、主課、必修課，深刻領(lǐng)悟這一思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求和貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。發(fā)揮中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，推進(jìn)主題黨日、實(shí)地踐學(xué)、案例展示、讀書(shū)分享，抓實(shí)年輕干部重點(diǎn)學(xué)習，著(zhù)力解決“學(xué)習一陣風(fēng)、雨過(guò)地皮濕”等突出問(wèn)題。用好紅色資源、思政資源、生態(tài)資源、科創(chuàng )資源，開(kāi)展“微黨課”“微宣講”“微視頻”等沉浸式學(xué)習，推動(dòng)理論學(xué)習產(chǎn)生“物理裂變”“化學(xué)反應”“生物效應”。

　　3.牽牢責任“牛鼻子”。學(xué)習貫徹中央和國家機關(guān)部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)機關(guān)黨建主體責任座談交流會(huì )議精神，以更高標準、更實(shí)舉措，壓緊壓實(shí)機關(guān)工委統一領(lǐng)導和指導督促職責、部門(mén)黨組（黨委）書(shū)記機關(guān)黨建第一責任、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、機關(guān)黨委專(zhuān)門(mén)責任、機關(guān)紀委監督責任，實(shí)施具體化清單管理，加強常態(tài)化督查問(wèn)效，著(zhù)力解決機關(guān)黨建工作“高空作業(yè)”“沙灘流水不到頭”等問(wèn)題。推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強紀委監委、組織部、宣傳部、機關(guān)工委等職能部門(mén)的溝通協(xié)調，強化工作統籌，科學(xué)部署任務(wù)，通過(guò)同向發(fā)力，有效解決南轅北撤、多頭部署等問(wèn)題。

　?。ǘ┚劢谷诤习l(fā)展，提升機關(guān)黨建生產(chǎn)力。增強全局意識，強化系統觀(guān)念，用好統籌方法，著(zhù)力推動(dòng)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同頻共振，以?xún)蓜?wù)融合發(fā)展實(shí)效提升服務(wù)保障中心質(zhì)效。

　　1.增強融合意識。牢固樹(shù)立機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合的發(fā)展理念，深刻認識黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”是“心腹之患”而非“皮癬之憂(yōu)”，準確把握機關(guān)黨建圍繞中心、建設隊伍、服務(wù)群眾的職責定位，著(zhù)力促進(jìn)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一體推動(dòng)、深度融合。鮮明立起融合發(fā)展的檢驗標尺，把黨中央決策部署是否落實(shí)、部門(mén)中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng )業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿(mǎn)意作為衡量機關(guān)黨建成效的根本標準，增強推動(dòng)深度融合的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　2.健全融合機制。堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，把機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，務(wù)實(shí)推動(dòng)目標融合、工作融合、思想融合、組織融合、機制融合。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在年度考核、任期考核和相關(guān)考核中，推行機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng)式評價(jià)，特別是要把機關(guān)黨建推動(dòng)本部門(mén)中心工作、促進(jìn)各項任務(wù)完成情況作為重要內容，使機關(guān)黨建成為業(yè)務(wù)工作的方向引領(lǐng)，使業(yè)務(wù)工作成為機關(guān)黨建的檢驗平臺，使各項舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。

　　3.發(fā)揮融合效應。要揚優(yōu)勢，用好機關(guān)黨員最集中、執政骨干最集中、權力責任最集中的獨特優(yōu)勢，深化拓展“機關(guān)黨建促先行”，探索建立長(cháng)江經(jīng)濟帶機關(guān)黨建協(xié)作機制，在黨和國家重大戰略、重大目標、重大任務(wù)中，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要比干勁，注重搭建機關(guān)黨組織和黨員干部干事平臺、比武擂臺，采取爭扛流動(dòng)紅旗、爭創(chuàng )黨員先鋒崗、爭當服務(wù)群眾標兵等方式，引導黨員干部在機遇面前主動(dòng)出擊、在困難面前迎難而上、在風(fēng)險面前積極應對。要辦實(shí)事，聚焦“黨建引領(lǐng)、共同締造、機關(guān)先行、爭創(chuàng )一流”，持續推動(dòng)資源、服務(wù)、平臺下沉，與基層群眾想在一起、干在一起，共同把自己的家園建設好、治理好；認真履行鄉村振興定點(diǎn)幫扶責任，積極探索鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理的創(chuàng )新舉措，為助力鄉村振興貢獻機關(guān)力量。

　?。ㄈ┚劢箯娀瘫?，提升機關(guān)黨建組織力。認真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持重心下移，持續增強機關(guān)基層政治功能和組織功能，為黨中央各項決策部署在機關(guān)落地見(jiàn)效提供堅強組織保證。

　　1.組織生活添“辣味”。要嚴格落實(shí)，對標《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，依托黨支部管到人頭的優(yōu)勢，發(fā)揮黨支部主體作用，認真落實(shí)“三會(huì )一課”制度，每月開(kāi)展有主題、有主講、有討論、有收獲的支部主題黨日活動(dòng)，定期開(kāi)展民主評議黨員，分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，提升教育管理質(zhì)量和實(shí)效。要動(dòng)真碰硬，認真開(kāi)好民主生活會(huì )、組織生活會(huì )，嚴肅開(kāi)展批評和自我批評，延展廣度“學(xué)思悟”，上下求索“挖根源”，妙手回春“祛病灶”，內外合力“真整改”，定期及時(shí)“回頭看”，讓機關(guān)黨員在大熔爐中接受鍛煉、增強黨性。要常態(tài)長(cháng)效，把年終考評和平時(shí)監督結合起來(lái)，把黨建考核和履職盡責結合起來(lái)，落實(shí)好請示報告、個(gè)人重大事項報告、黨員向支部述職等制度，把黨員教育管理抓在經(jīng)常、融入日常。

　　2.群團聯(lián)動(dòng)加“滋味”。團結職工“主力軍”，弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，廣泛開(kāi)展技能競賽、“最美職工”、療休養等活動(dòng)，推進(jìn)小發(fā)明、小創(chuàng )造等微創(chuàng )新，發(fā)揮好主人翁作用。培育青年“生力軍”，扣好廉潔從政“第一?？圩印?，用好青年突擊隊、青年志愿者、青年讀書(shū)會(huì )等載體，引導機關(guān)青年建功先行區。撐起婦女“半邊天”，深化“巾幗心向黨 奮進(jìn)新征程”活動(dòng)，引導機關(guān)婦女爭做高質(zhì)量發(fā)展的建設者、文明新風(fēng)尚的倡導者、逐夢(mèng)新時(shí)代的奮斗者。

　　3.分類(lèi)指導提“鮮味”。強化機制保障，完善工委、黨組(黨委)、機關(guān)黨委的分類(lèi)指導工作機制，區分機關(guān)、事業(yè)單位、高校、中央派駐單位等黨組織的類(lèi)型特點(diǎn)，提出個(gè)性化工作要求，在完成“規定動(dòng)作”基礎上，鼓勵創(chuàng )新“自選動(dòng)作”，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，增強指導的針對性、實(shí)效性。搭建聯(lián)動(dòng)平臺，按照單位性質(zhì)相近、工作特點(diǎn)相似、資源優(yōu)勢互補、符合自身實(shí)際、利于長(cháng)期堅持的原則，探索建立規模適當、結構合理、優(yōu)勢互補的黨建協(xié)作區，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)共建、資源共享、品牌共樹(shù)、問(wèn)題共解?？茖W(xué)考核評價(jià)，堅持工作分類(lèi)管理、績(jì)效分類(lèi)考評，將分類(lèi)指導工作成效納入黨建述職評議考核和專(zhuān)項督查內容，推動(dòng)各級黨組織強化分類(lèi)指導意識，提高分類(lèi)指導水平。

　?。ㄋ模┚劢故卣齽?chuàng )新，提升機關(guān)黨建生命力。緊貼時(shí)代所需、黨建所難、黨員所盼，不斷拓展對機關(guān)黨建的認識廣度和實(shí)踐深度，以新理念、新方法、新載體推動(dòng)機關(guān)黨建創(chuàng )造新業(yè)績(jì)、開(kāi)辟新境界。

　　1.堅持“創(chuàng )新活動(dòng)”。突出“創(chuàng )、新、活、動(dòng)”，以“創(chuàng )”明確目標，爭創(chuàng )建模范機關(guān)、清廉機關(guān)；以“新”把握形勢，認清新任務(wù)、把握新機遇，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍；以“活”拓寬路徑，活思路、活方法、活載體，增強機關(guān)黨建時(shí)代感、吸引力；以“動(dòng)”推進(jìn)落實(shí)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)、督查推動(dòng)，形成齊抓共管的工作合力。

　　2.深入調查研究。問(wèn)題導向緊盯靶點(diǎn)，科學(xué)設計選題，圍繞建強政治機關(guān)、增強“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)效、推進(jìn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合、加強清廉機關(guān)建設等重難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)領(lǐng)題、聚智破題?；鶎訉蛏钛须y點(diǎn)，扎實(shí)調查研究，既到工作局面好、先進(jìn)典型多的地方總結經(jīng)驗，又到工作基礎差、發(fā)展任務(wù)重、群眾意見(jiàn)多的地方“解剖麻雀”。效果導向找準落點(diǎn)，全面研究分析，總結好基層實(shí)踐提出的“金點(diǎn)子”、闖出的“新路子”、創(chuàng )出的“好法子”，剖析好共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題。加強成果轉化，及時(shí)完善制度機制，推動(dòng)理念轉變、舉措質(zhì)變、發(fā)展蝶變。

　　3.加強典型示范。立好典型標尺，堅持標準、嚴格把關(guān)，把工作創(chuàng )新、成效突出、特色鮮明的先進(jìn)典型彰顯出來(lái)，把基礎不扎實(shí)、標準不過(guò)硬、群眾評價(jià)差的落后對象比較下去，確保典型“立得住、叫得響、推得開(kāi)”。豐富選樹(shù)活動(dòng)，通過(guò)群眾評、實(shí)地考、現場(chǎng)講、觀(guān)摩學(xué)、上臺比等多種形式，努力打造一批具有時(shí)代特色的“兩優(yōu)一先”“黨建工作先進(jìn)單位”“紅旗黨支部”等先進(jìn)典型，讓先鋒模范在各領(lǐng)域、各行業(yè)“百花齊放”。放大示范效應，依托黨報黨刊、新媒體等平臺，大力宣傳先進(jìn)典型，推廣鮮活經(jīng)驗，著(zhù)力講好機關(guān)黨建故事，用榜樣的力量激發(fā)創(chuàng )先爭優(yōu)活力和動(dòng)力，做到“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”。

　?。ㄎ澹┚劢固豳|(zhì)增效，提升機關(guān)黨建執行力。用只爭朝夕的精氣神、拼搏奉獻的擔當勁，把時(shí)間往前靠、工作往前排、進(jìn)度往前趕，推動(dòng)機關(guān)黨建成勢見(jiàn)效、提質(zhì)增效。

　　1.強隊伍增動(dòng)能。固牢基本盤(pán)，對標習近平總書(shū)記“三種人”要求，通過(guò)選優(yōu)配強、任職培訓、觀(guān)摩考察、獎優(yōu)罰劣等方式，加強專(zhuān)兼職機關(guān)黨務(wù)干部隊伍能力素質(zhì)建設，培育一批懂黨建、精黨務(wù)的“行家里手”“專(zhuān)家權威”。調動(dòng)積極性，推行機關(guān)新進(jìn)干部首先到黨務(wù)崗位鍛煉的機制，推動(dòng)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部雙向交流，充分調動(dòng)職務(wù)職級兩個(gè)方面軍、老中青三個(gè)年齡層的工作激情，充分營(yíng)造“事業(yè)靠大家、人人是主角”的良好氛圍。搭建“賽馬場(chǎng)”，想方設法為黨務(wù)干部搭建平臺、創(chuàng )造機會(huì )，在基層經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在一線(xiàn)壯筋骨、長(cháng)才干，鍛煉培養一批敢扛事、愿做事、能成事的機關(guān)黨建生力軍。

　　2.轉作風(fēng)增勢能。一嚴到底糾“四風(fēng)”，把作風(fēng)革命、效能革命的要求貫穿到機關(guān)黨建各環(huán)節、全過(guò)程，縱深推進(jìn)清廉機關(guān)建設，深化黨員干部紀律教育，深入治理違規吃喝問(wèn)題，持續糾治形式主義、官僚主義，打造特色鮮明的機關(guān)廉潔文化。一刻不停強擔當，嚴肅整治拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責、得過(guò)且過(guò)等機關(guān)病，完善擔當作為激勵和保護機制，積極為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，努力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。一以貫之抓監督，緊盯管人管錢(qián)管物管審批的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節和重要人員，用好監督執紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化，充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

　　3.抓督導增效能。增強督查針對性，圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示精神、同級黨委重要工作要求、機關(guān)黨建重點(diǎn)任務(wù)和重要制度等情況，真督實(shí)查、敢督嚴查、深督細查。增強督查實(shí)效性，堅持日?？己?、專(zhuān)項督查、年度考評、述職評議相結合，靈活運用實(shí)地考察、隨機訪(fǎng)談、抽查資料、滿(mǎn)意度測評等多種方式，細化督查標準，完善工作流程，建立閉環(huán)機制，推動(dòng)各項工作條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。增強督查權威性，加強督促整改，對督促中發(fā)現的問(wèn)題和提出的建議，列出清單、定期通報、硬賬硬結，用督查“利劍”保障工作落實(shí)，以高質(zhì)量機關(guān)黨建服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ê笔∥睂贆C關(guān)工委課題組）